В Вене воплощается все то, что предусматривает федеральный и муниципальный, конституционный и административный порядок в Австрии. Помимо этого, столичный город находится на особом положении.

Город Вена занимает площадь в 414 квадратных километров, насчитывает 1,6 миллионов жителей, является одной из девяти федеральных земель, самой большой общиной Австрии и одновременно столицей федеративного государства.

Занимая это положение, Вена выполняет тем самым двойную функцию в австрийской конституционной и административной системе: город с собственным уставом и одновременно федеральная земля.

Площадь самой Австрии равна 83.871 км2 , а ее население насчитывает 8,1 миллионов жителей.

Федеральный конституционный порядок

Сама Австрия является федеративным государством. Это означает, что республика Австрия представляет собой объединение между государством в целом с типично республиканско-демократической конституцией и девятью федеральными землями, к числу которых относится Вена и которые обладают ярко выраженной федеративной структурой. При этом существует принцип разделения полномочий между государством и каждой из девяти федеральных земель. Их самостоятельные, не зависящие друг от друга сферы компетенции четко урегулированы в конституции.

Кроме того, в Австрии действует также принцип разделения властей. Он заключается в том, что административная власть на всех уровнях отделена от законодательной власти и органов юстиции и функционируют независимо друг от друга.

Мэр города Вены одновременно является главой правительства земли

Глава венской ратуши возглавляет в качестве мэра города высший эшелон правительства города, занимает начальствующее положение по отношению ко всем общинам и городам Австрии и является к тому же верховным представителем федеральной земли, иными словами – главой земельного правительства.

Мэр возглавляет правление общины; он является председателем магистрата. Ему подчиняются штатные члены городского совета, возглавляющие подразделения магистрата, 23 главы округов и все служащие общинных органов. Он представляет интересы города Вены во внешних делах.

Глава правительства земли является председателем земельного правительства и субъектом системы опосредованного федерального управления. Он избирается ландтагом и дает присягу федеральному президенту на верность конституции. Глава правительства земли выполняет следующие задачи: представление интересов земли, передача законов, принятых ландтагом, правительству земли. Будучи членом правительства земли, глава земельного правительства помимо этого занимается важнейшими административными вопросами земли. В этом отношении он подотчетен ландтагу, являясь субъектом системы опосредованного федерального управления. Глава правительства земли имеет заместителя в лице назначенного правительством земли члена данного правительства, в Вене эту должность занимают оба вице-мэра.

Парламент города и федеральной земли - два органа в одном составе

Административная система столицы Австрии также имеет двойную структуру: в Вене существует не только городской парламент, но и парламент федеральной земли. Первый парламент называется советом общины, а второй - ландтагом. Существует также двойное правительство: правительство столицы, городской сенат, и обособленное правительство федеральной земли Вена, то есть - земельное правительство.

Депутаты в Вене также выполняют двойную функцию: 100 парламентариев одновременно избираются в городской и земельный парламенты, то есть в совет общины и ландтаг, однако, имеют два мандата в объединенном парламенте, это означает: они одновременно являются депутатами городского и земельного парламента в одном лице.

Административная власть столицы, так называемый магистрат, является в Вене также ведомством, относящимся к правительству земли.

Городское и земельное правительство

В целом в Вене существуют свои уникальные названия для обозначения демократических учреждений. Так, на уровне федеральной земли существует венское земельное правительство. В него входят члены земельного правительства. Ими руководит глава правительства земли. На уровне города или общины правительство города Вены, расположенное в ратуше, называется городским сенатом. В него входят мэры и так называемые члены городского совета. Они являются членами городского правительства. Они состоят из двух групп: одни из них представляют собственное ведомство, которое в Вене называется подразделением, и называются штатными членами городского совета. Другие не возглавляют ведомств, и называются внештатными членами городского совета.

Главой городского правительства является глава правительства земли и мэр города в одном лице. Члены городского и земельного правительства также осуществляют одновременно двойную функцию.

Муниципальные народные представительства - два органа в одном составе

100 городских парламентариев одновременно являются депутатами совета общины и называются советниками общины, выполняют в то же время функцию мандатариев и называются депутатами ландтага. Эти депутаты совмещают функции советников общины и депутатов ландтага. Тем самым Вена, являясь городской общиной и федеральной землей, имеет также два идентичных по составу парламента.

Правление общины – Городской совет – Городской сенат

Совет общины выбирает также правление общины, которое можно было бы, пожалуй, назвать правительством общины. Это орган, где предварительно обсуждаются все решения, которые находятся в ведении совета общины; правление общины обладает отдельными компетенциями в административной сфере. В городах правление общины называется „городской совет“, а в городах, где есть свой устав, как в Вене, оно называется „городским сенатом“.

Мэр

Мэр также выбирается правлением общины. В вопросах собственной сферы компетенции он подотчетен совету общины, в задачах, касающихся переданной сферы компетенции, он подчиняется государственным органам в зависимости от характера вопроса и обязан следовать их указаниям.

На основании федерального конституционного закона, федеральный вестник законов № 504/1994 в статью 117 федерального конституционного закона был добавлен пункт 6, согласно которому конституция земли имеет право предусматривать проведение прямых выборов мэра. Однако, в Вене прямые выборы мэра невозможны, поскольку мэр и глава правительства земли – одно и то же лицо.

Конституции федеральных земель предусматривают, что состав законодательного органа земли формируется в зависимости от соотношения сил представленных в ландтаге партий. Следствием этого является то, что правительства в землях построены по пропорциональному принципу (система концентрационных правительств).

Общинное управление – Магистрат города Вены – Городская служба - Магистрат

Общинное управление является административно-исполнительным органом общины и обеспечивает решение вопросов общины (при подчинении мэру и совету общины).

В городах общинное управление называется „муниципалитетом“, а в городах с собственным уставом, например, в Вене - магистратом.

Согласно действующему принципу разделения на подразделения в Вене в данный момент существует восемь подразделений, во главе которых стоит штатный член городского совета. В данный момент в состав подразделений в целом входят 70 отделов магистрата, а также объединения „Венской ассоциации лечебных учреждений“, „Город Вена - жилотдел», Научное учреждение публичного права – музеи города Вены, концерн «Венские жилищно-коммунальные службы» и концерн «Вин Холдинг ГмбХ». Дирекция магистрата и контрольное ведомство, а также 19 окружных управлений при магистрате не подчиняются штатным членам городского совета.

Административные округа – Районы общины

Городская община Вены является так же административным округом, разделенным на 23 общинных района. В каждом из них есть свой районный парламент с набором полномочий. Парламенты возглавляются главами районной администрации.

Административные округа представляют собой в Австрии управленческие структуры среднего звена, находящиеся в подчинении у федеральных земель. Административные округа могут состоять из нескольких общин (на настоящий момент существует 84 таких округа с чиновничьим аппаратом во главе), а могут включать в себя только один город, если у города есть собственный устав (сейчас 15 таких городов, включая столицу Австрии, Вену).

Вена разделена на 23 района. У каждого района, кроме номера, есть еще и название, например: Йозефштадт - 8-й район, Донауштадт - 22-й район, Оттакринг - 16-й район

Венский городской сенат

Во главе городского сената, то есть правительства города Вены, находится мэр. В состав городского сената входит мэр и городские советники, назначаемые в соответствии с избирательным правом, основанным на принципе пропорционального представительства; директор магистрата принимает участие в заседаниях и имеет право подавать ходатайства. Мэр города председательствует в городском сенате и также созывает данный орган.

Ходатайства, подлежащие рассмотрению в городским сенате, как правило, зачитываются компетентными штатными членами городского совета. В неофициальных заседаниях городского сената могут участвовать члены совета общины, главы районных администраций, а также другие (компетентные) лица.

Конституция города Вены предусматривает наличие как минимум девяти и максимум 15 членов городского совета. Особенностью конституции города Вены является то, что не все члены городского сената, то есть правительства города Вены должны отвечать за одно подразделение. Наряду со штатными членами городского совета могут существовать также члены городского совета, „без сферы компетенции“, которые хотя и имеют место и право голоса в городском сенате, но не выполняют в магистрате никаких задач, то есть не руководят подразделением.

Выборы членов городского сената

Члены городского совета избираются советом общины в соответствии с избирательным правом, основанным на принципе пропорционального представительства. Избирательное право, основанное на принципе пропорционального представительства, означает, что, каждая партия имеет право занять места в городском сенате, конечно же, в зависимости от общего количества членов городского сената в зависимости от количества мандатов в совете общины. Процесс определения количества членов городского совета, выбор членов городского совета, вице-мэров и штатных членов городского совета изложен ниже.

Выбор вице-мэров

Что касается выбора вице-мэров, то здесь стоит заметить, что вице-мэр также должен принадлежать к партии, которая имеет в совете общины наибольшее число мандатов. Партия, занявшая второе место по количеству мандатов, назначает второго вице-мэра, если она получила не менее одной трети мандатов в совете общины (то есть не менее 34 мандатов).

Распределение мандатов городского сената

Распределение мандатов городского сената осуществляется по методу де Хондта. Тем самым обеспечивается возможность того, что партии, которые получили места в совете общины, будут также представлены в городском сенате соответствующим количеством членов. В сочетании с организационным положением о том, что количество членов городского сената должно быть не меньше девяти и не больше 15, появилась возможность образовывать „одноцветное“ или „коалиционное“ городское правительство.

Задачи городского сената

Городской сенат принимает решение по важным административным вопросам (личные вопросы, городские проекты, и.т.д.) и дает консультации по всем вопросам, которые должны быть представлены совету общины для принятия решения. В первую очередь в ведение городского сената – в данном случае в сочетании с комитетом по финансовым делам - переданы задачи по контролю и предварительному обсуждению сметы (бюджета) и итогового баланса общины. Дальнейшими важными задачами городского сената являются предложение по выбору штатных членов городского совета, назначение директора магистрата, осуществление права выдвигать кандидатов в различных случаях, согласие на подачу жалоб в адрес административного либо конституционного суда и принятие решений по сферам компетенции комитетов совета общины (при наличии сомнений). Кроме того, городской сенат (равно как и мэр) имеют компетенцию в решении срочных вопросов (согласно § 98 WStV), то есть, в определенных экстренных случаях он может заменять одни решения совета общины или комитета совета общины на другие.

Результаты последних выборов в Совет общины, 2005

Избранный в 2005 году венский Совет общины сохранит свой мандат – если не произойдут досрочные выборы – до 2010 года. По состоянию на 2005 год в выборах могли принимать участие 1.142.126 человек. Избирательная активность составила 60,8% и оказалась заметно ниже, чем в 2001 году (66,6%). Социал-демократическая партия Австрии получила 49,1% голосов, на 2,2% больше, чем в 2001 году. Свободная партия Австрии уступила, набрав 14,8%, второе место Народной партии Австрии, которая получила 18,8% голосов. Партия зеленых улучшили свой результат на 2,2% и набрали 14,6%. Отколовшийся от Свободной партии Австрии Союз «Будущее Австрии» со своими 1,2% не смог претендовать на депутатские мандаты, так же, как и Коммунистическая партия Австрии, у которой оказалось 1,5%. Голосовать в Австрии можно с 16-ти лет.

Справка:После последних выборов 23 октября 2005 года персональный состав городского и земельного правительства Вены выглядит следующим образом:

Д-р Михаэль Хойпль: глава правительства земли, бургомистр, социал-демократическая партия Австрии

Грете Ласка: заместитель главы правительства земли, вице-бургомистр и штатный член городского совета по вопросам образования, молодежи, информации и спорта (член Социал-демократической партии Австрии)

Ренате Браунер: заместитель главы правительства земли, вице-бургомистр, штатный член городского совета по финансовым вопросам, экономике и ЖКХ (Социал-демократическая партия Австрии)

Соня Весели: штатный член городского совета по охране здоровья и социальным вопросам (Социал-демократическая партия Австрии)

Михаил Людвиг: штатный член городского совета по жилищным вопросам, жилищному строительству и реконструкции города (Социал-демократическая партия Австрии)

Андреас Майлат Покорный: штатный член городского совета по культуре и науке (Социал-демократическая партия Австрии)

Рудольф Шикер: штатный член городского совета по вопросам развития города и транспортного сообщения (Социал-демократическая партия Австрии)

Улли Сима: штатный член городского совета по вопросам экологии (Социал-демократическая партия Австрии)

Сандра Фрауенбергер: штатный член городского совета по вопросам интеграции, роли женщины в обществе, по защите потребителей и персоналу (Социал-демократическая партия Австрии)

Без портфеля
Изабелла Леб: член городского совета (член Народной партии Австрии)
Давид Эллензон: член городского совета (ПАРТИЯ ЗЕЛЕНЫХ)
Норберт Вальтер: член городского совета (Народная партия Австрии)
Эдуард Шок: член городского совета (Свободная партия Австрии)
Моника Вана: член городского совета (ПАРТИЯ ЗЕЛЕНЫХ)